南阳医专关于深化后勤改革的意见

根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》（国办发[2000]1号）精神，我校在后勤社会化改革方面进行了积极探索和实践，取得了一定的成效。但是，随着社会经济形势的变化和高等教育事业发展步伐的加快，目前的后勤管理模式和运行机制，不能够完全适应我校的建设和发展实际。为了进一步深化学校后勤社会化改革，不断提高后勤服务的质量和水平，为教学、科研等提供有力的后勤保障，为师生员工生活提供优质的后勤服务。经研究，就深化我校后勤改革提出如下意见。

一、深化后勤改革的总体要求

高等学校后勤社会化改革，是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。学生生活服务中心（简称服务中心）为学校校办集体企业，是独立的二级法人单位，也是后勤社会化改革的主体，人、财、物和管理相对独立。学校按照国家有关国企改制和教育部有关高校产业规范化建设的文件精神，明晰产权关系，理顺管理体制，完善管理制度，变行政拨款为服务付费制，变计划性服务为市场化经营与服务，变学校资产的无偿使用为明晰产权后的租赁经营或托管服务，逐步建立以资产为纽带，产权明晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，将原有后勤实体彻底与学校分离，使服务中心真正成为经济上独立核算、自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的经济实体。服务中心要积极探索后勤社会化改革的新途径、新方法，注册成立物业公司、餐饮服务公司、商品贸易公司等，在立足校内有偿服务的前提下，积极开拓校外市场，逐步以外补内，扩大经营规模，不断发展壮大，增加经济收入。

总务处除负责学校校产管理、校园绿化、水电等工作外，受学校委托对服务中心有关工作进行管理和指导。

二、进一步理顺后勤管理体制

总务处与服务中心通过签订合同的形式，对服务中心的有关工作及固定资产使用情况进行监督、检查和评估，对其承担的校内后勤服务的范围、标准、质量和价格进行监督、协调。合同中要明确双方在学校后勤保障、资金与设备投入、国有资产的保值增值等方面的权利、义务与责任，细化各项后勤服务标准、考核指标及奖惩办法，定期对各项服务进行考核检查，并按合同要求兑现费用和奖惩。

服务中心是具体承担合同约定的后勤服务、实体经营及管理的部门，定位于“服务与经营”，按照“一独四自”（独立核算、自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏）的经营机制和市场规律，建立灵活高效的企业化运行机制，向学校提供优质有偿服务，做好后勤保障，同时安置好相关人员。其经营的各种实体，产权为学校所有。食堂、超市等大型经营实体的承包合同期满后，由学校按照有关要求统一进行下一轮竞标。服务中心内部的一些小经营点的承包合同期满后，由其按规定自行组织竞标。

三、切实做好后勤管理和服务的有关工作

（一）加强校内物业管理

学校参照社会物业服务计费标准，采取竞争性谈判的方式，将学校内部的物业管理委托服务中心进行有偿服务。

1、学生公寓管理相关工作。服务中心负责公寓管理工作。落实好学生公寓的安全管理与服务，做好公寓管理人员的培训和管理，参与学生在生活区的教育管理，做好卫生工具的发放，承担分配学生公寓房间以外公共部位的卫生保洁工作，做好学生公寓公共区域防火、防盗、防事故等安全防范工作。

总务处负责学生宿舍内部水电设备配备、维修、房屋修缮等工作，保证水电设施安全、正常运转，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。

2、楼宇和校园卫生保洁工作。服务中心负责做好办公楼、教学楼、实验楼等建筑内部及校园内规定部分的的卫生保洁工作。建立健全卫生管理考核制度，做好保洁人员的培训和管理；并对所属卫生工作进行检查和考核，落实内部奖惩。

总务处负责校内垃圾的外运工作及校园维修及绿化的管护工作，及时清理维修、绿化产生的垃圾。基建处按照“工完场清”的要求，负责建筑垃圾的清理和外运工作。共同营造绿、洁、畅、亮、美的校园环境。

（二）抓好饮食服务管理

饮食服务事关师生的身体健康和学校的发展稳定。学校组织公开招标后，委托服务中心负责食堂的饮食服务和管理工作。服务中心要认真落实食品卫生法和食品卫生“五四制”，对饭菜质量、饭菜价格、食品安全、服务质量、从业人员的资格审核等严格把关，提高饭菜质量，稳定食品价格，提升服务层次，杜绝因饭菜质量问题引发不稳定因素。

总务处负责承包合同规定外的食堂升级改造、房屋修缮和大型设备的配备等，为食堂正常运营提供保障。

（三）做好经营实体管理

为了扶持服务中心的发展壮大，学校将校内的浴池、超市、食堂等大型经营项目，通过组织公开招标后，可由服务中心经营管理。校外小市场、校内小卖部等小型经营网点，通过房屋租赁的形式交由服务中心自行招标经营管理。

服务中心要做好校内外经营实体的管理工作。与各类经营实体签订合同，明确双方的责、权、利。属学校房产的，实行收支两条线管理，按时收回租金，并上交学校，学校按照一定比例将管理费返还给服务中心。督促校外商户配合城管、环卫等有关部门，搞好卫生、防火、防盗工作。抓好校内小卖部、超市、面包房、浴池、一卡通经营部等经营实体的管理工作。督促各经营户按规定、合法经营，及时上缴各种费用。做到经营商品质优价廉，清洁卫生；保持门店及周边卫生干净、整洁，维护良好的经营秩序。做好浴池管理，按时开放，抓好卫生防疫，保障师生健康。

服务中心负责做好学生公寓用品配备等相关工作。遵循自愿的原则，按时完成新生公寓用品、护士服、军训服等的招标及供应。

总务处负责做好各类经营实体用房的维修、改造、水电线路的管护及校内经营户承包合同规定外的房舍维修、升级改造等工作。

四、加强对后勤改革工作的组织和领导

高校后勤社会化改革是一个极其复杂的系统工程，必须在校党委和行政的统一领导下组织实施。学校建立主要领导负责、各相关职能部门协调配合的组织管理体系，本着“扶上马，送一程”的出发点，在政策和资金上给予服务中心一定的支持。将校内物业管理、经营实体等交由服务中心经营管理，实行有偿服务。并积极创造条件鼓励其拓展校外市场。同时，学校负责拨付派往服务中心事业编制人员及行政管理人员的工资和其它各项福利待遇，并按照一定比例向中心拨付房屋租赁管理费。

学校委托总务处负责校内后勤服务市场的规划建设、质量监督、价格检查、组织协调等工作，按照“权力与责任挂钩、权力与利益脱钩”的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监控体制。总务处要按照要求为中心提供必要的服务经营条件，并对履约情况进行监督，要注意自身的规范，既要保证监督到位，又要避免越位和错位。在对服务质量进行监督、评价、奖惩等过程中，应充分突出师生参与，发挥群众的舆论监督作用。服务中心要按企业化管理和市场化的要求，建立相应的人事管理制度、用工制度、财务制度和分配制度，实行企业化运作。学校其他部门不应以任何形式分割校内后勤市场。各有关部门（单位）要认真做好广大后勤职工的思想工作，及时化解矛盾，维护校园和谐稳定。

南阳医学高等专科学校

二〇一二年五月十七日